如果行政行为涉及多个行政机关，一般来说，由具体执行该行政行为的行政机关承担被告责任。比如，行政处罚案件的被告就是作出处罚决定的行政机关；行政合同争议的被告是违约的行政机关等等。需要注意的是，行政诉讼中被告的确定还会受到各地法律法规的具体规定以及案件实际情况的影响。因此，在具体的行政诉讼案件中，被告的身份可能会有所变化。
行政诉讼中确定被告的一般原则如下：
1. 行政行为的主体确定：行政诉讼的被告一般是具体实施、作出或执行行政行为的行政机关。如果行政行为涉及多个行政机关，一般来说，由具体执行该行政行为的行政机关承担被告责任。
2. 法人或其他组织的确定：如果行政行为涉及法人或其他组织，被告可以是该法人或组织本身。在某些情况下，行政机关负责执行行政行为的个人也可以作为被告。
3. 具体行政行为的确定：被告的身份还取决于具体的行政行为类型。比如，行政处罚案件的被告就是作出处罚决定的行政机关；行政合同争议的被告是违约的行政机关等等。
需要注意的是，行政诉讼中被告的确定还会受到各地法律法规的具体规定以及案件实际情况的影响。因此，在具体的行政诉讼案件中，被告的身份可能会有所变化。