被告是实施行政行为或具备行政管理职权的机关，与案件具体事实发生关联。被告应根据责任与权力划定行政机关的范围，与案件相关的行政机关应分担起相应的被告责任。案件当事人能够申请将行政机关列为被告，如果合法、合理，并经法院审查认可，行政机关可以成为被告。如果受理起诉，则原告是行政机关的情况下，行政机关就成为了被告。
行政诉讼中的被告是根据具体情况来确定的。一般情况下，行政诉讼的被告是指行政机关，即实施行政行为的机关或者具备行政管理职权的机关。被告可能是中央、省级、市县一级的行政机关，也可能是乡镇、街道或者其他各类行政管理机关。
在具体确定行政诉讼的被告时，可以参考以下几个方面：
1. 与案件具体事实相关的行政机关。被告是实施行政行为或具备行政管理职权的机关，与案件具体事实发生关联。
2. 具体法律规定。根据相关行政法律法规，确定能够作为行政诉讼的被告的行政机关。
3. 被告责任与权力相关。被告应根据责任与权力划定行政机关的范围，与案件相关的行政机关应分担起相应的被告责任。
4. 诉讼参与人的申请。案件当事人能够申请将行政机关列为被告，如果合法、合理，并经法院审查认可，行政机关可以成为被告。
需要注意的是，在具体确定行政诉讼的原告时，一般是由被告方提交起诉申请，而法院会对申请进行审查并决定是否受理起诉。如果受理起诉，则原告是行政机关的情况下，行政机关就成为了被告。