农业农村发展法规应该建立健全的利益协调机制，通过法定的农民代表机构参与制定法规，保障农民的参与权益。同时，政府部门应加强对农民权益的监督和保护，建立健全的投诉处理机制，及时解决农民遭遇的问题和纠纷。此外，法规也可以鼓励发展农民组织和合作社，增强农民的集体议价能力，保护他们的权益。
农业农村发展法规的目的是为了平衡农民的权益和农业现代化的推进。解读法规时，需要重点考虑以下几个方面：
首先，保护农民的权益。法规应该确保农民在农业现代化过程中不受损失，包括土地使用权、农产品市场准入、农业生产资金支持等方面的权益。农民的土地使用权应该得到法律保护，确保土地流转和承包合同的公平性和稳定性，防止农民因土地流转而失去土地权益。此外，农民在农产品市场准入方面应该享有平等的权利，不能被剥夺出售和获取市场信息的权益。同时，政府应该建立健全的农业生产资金支持体系，为农民提供贷款、保险和补贴等金融支持，保障他们的生产经营权益。
其次，促进农业现代化的推进。农业现代化是提高农民生活水平和农业生产效率的重要途径，法规应该鼓励和推动农业现代化发展。法规可以通过优化农业科技创新体系，推动农业生产方式的转变，提高农产品质量和市场竞争力，让农业从传统的劳动密集型向技术密集型转变。此外，法规还可以推动农村基础设施建设，加强农村电力、交通、通信、水利等基础设施建设，提高农村生产生活条件，为农民提供更好的发展环境。
最后，建立良好的利益协调机制。农业农村发展法规应该建立健全的利益协调机制，通过法定的农民代表机构参与制定法规，保障农民的参与权益。同时，政府部门应加强对农民权益的监督和保护，建立健全的投诉处理机制，及时解决农民遭遇的问题和纠纷。此外，法规也可以鼓励发展农民组织和合作社，增强农民的集体议价能力，保护他们的权益。
总的来说，农业农村发展法规需要平衡农民的权益和农业现代化的推进，保护农民的权益，促进农业现代化的发展，并建立良好的利益协调机制，以实现可持续的农业农村发展。