非法低价出让国有土地使用权犯罪的断定主要依据国家相关法律法规以及事实情况进行综合判断。总体来说，对于非法低价出让国有土地使用权的犯罪行为，需要有明确的事实证据和法律依据来支持断定，由相关执法机关依法进行调查和判断，并最终通过合法程序达成判决。
非法低价出让国有土地使用权犯罪的断定主要依据国家相关法律法规以及事实情况进行综合判断。一般来说，以下几个方面可以考虑：
1. 相关法律法规：参考国家相关法律法规，比如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》等，了解与非法低价出让国有土地使用权相关的法律规定，包括相关罪名和刑罚。
2. 资料证据：收集相关证据，包括合同、协议、付款凭证、不正当利益交易信息等，以证实土地使用权出让存在低价转让且违反法律法规的事实。
3. 稽查调查：由有关执法机关或者纪检监察机关进行调查，对土地使用权出让的过程、程序、价格等进行审查，确定是否存在非法低价出让的行为。
4. 情况分析：依据事实和相关法律规定，分析土地出让的程序是否合规，是否存在违法行为，同时结合公众舆论和社会影响等因素进行综合评判。
总体来说，对于非法低价出让国有土地使用权的犯罪行为，需要有明确的事实证据和法律依据来支持断定，由相关执法机关依法进行调查和判断，并最终通过合法程序达成判决。