要解决发展不平衡不充分的难题，中央政策需要全面发力，采取一系列措施来推动平衡发展。首先，中央政策可以通过调整财政政策，增加对不发达地区的投入，降低税收负担，鼓励企业投资等方式来促进发展不平衡地区的经济增长。此外，中央政策还可以通过加强环境保护和资源利用，推动绿色发展，避免资源浪费和环境污染，实现可持续发展。只有通过全面发力，才能实现全国经济平衡发展的目标。
要解决发展不平衡不充分的难题，中央政策需要全面发力，采取一系列措施来推动平衡发展。
首先，中央政策可以通过调整财政政策，增加对不发达地区的投入，降低税收负担，鼓励企业投资等方式来促进发展不平衡地区的经济增长。
其次，中央政策可以加大对基础设施建设的投入，特别是针对发展滞后地区，建设交通、水利、能源等基础设施，为这些地区的发展创造条件。
第三，中央政策可以通过组织培训和教育，加强人才引进和培养等措施，提高发展不充分地区的人力资源水平，促进人才向这些地区流动。
此外，中央政策还可以通过加强环境保护和资源利用，推动绿色发展，避免资源浪费和环境污染，实现可持续发展。
最后，中央政策还可以采取激励措施，给予发展不平衡地区特殊政策支持，鼓励地方政府采取更加积极的措施来推动经济发展。
总之，中央政策需要全面发力，从财政政策、基础设施建设、人才引进、环境保护等多个方面入手，来解决发展不平衡不充分的难题。只有通过全面发力，才能实现全国经济平衡发展的目标。