政府根据现实情况和预期目标，结合专家意见和利益相关方的参与，制定出具体政策措施，以实现预期目标，解决社会问题，推动社会发展。规范解读是指对中央政策进行规范性解释和说明，以明确政策的内涵和具体操作方法。这样可以减少不同解读之间的差异化，提高政策的可操作性和统一性，促进政策的有效实施和达到预期效果。
中央政策的制定背景指的是政府为了解决某一社会问题或推动某一领域发展所制定的政策背后的原因和动机。制定中央政策的背景可能包括经济发展的需要、社会变革的压力、改革开放的要求、国际竞争的挑战等。政府根据现实情况和预期目标，结合专家意见和利益相关方的参与，制定出具体政策措施，以实现预期目标，解决社会问题，推动社会发展。
规范解读是指对中央政策进行规范性解释和说明，以明确政策的内涵和具体操作方法。政策制定过程中，政府可能会遇到各种复杂问题和多样化的实施情况，为了确保政策的有效实施和减少实施过程中的不确定性，政府会进行规范解读。规范解读一般由政府相关部门或专家组织负责，通过文件、通知、解释等方式对政策的要求、范围、标准、程序等进行详细说明。这样可以减少不同解读之间的差异化，提高政策的可操作性和统一性，促进政策的有效实施和达到预期效果。
总之，中央政策的制定背景和规范解读是政府在制定政策过程中考虑社会问题和需求、调查研究、利益博弈等因素后所作出的背景决策和具体解释，以达到实施政策、解决社会问题、推动社会发展的目的。